2024年巴中市政府工作報告
2024年1月10日在巴中市第五屆人民代表大會第三次會議上
巴中市人民政府市長 高鵬凌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2023年工作回顧
過去一年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的第一年。面對錯綜復(fù)雜的風(fēng)險挑戰(zhàn)、艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，我們堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署，實施“穩(wěn)、防、拼、創(chuàng)”四字策略，專注“聚焦發(fā)展、改善民生、守住底線”三件大事，著力穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價、穩(wěn)預(yù)期，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，社會大局保持穩(wěn)定，較好完成全年目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，可望高于全國、追平全省，增速為2019年以來最高；地方一般公共預(yù)算收入增長8.2%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.2%、6%。
——我們把實事求是貫穿經(jīng)濟(jì)工作始終，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。堅決防止違反客觀規(guī)律盲目蠻干，嚴(yán)禁違規(guī)舉債搞政績工程、形象工程，堅持依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)，全力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。預(yù)計規(guī)上工業(yè)增加值增長6.5%，固定資產(chǎn)投資增長2%，社會消費品零售總額增長10%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，稅電指數(shù)高于全省平均水平，稅占比提高3.5個百分點。外貿(mào)外資穩(wěn)健增長，進(jìn)出口總額增長31.8%，外商直接投資增長12.7%。新增市場主體2.1萬戶、增長15.2%，總數(shù)突破16萬戶。三季度全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展運行監(jiān)測南江縣、恩陽區(qū)、巴州區(qū)較一季度分別上升54、52、39位，四季度延續(xù)好的態(tài)勢，全市經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)的基礎(chǔ)逐步鞏固、進(jìn)的動能加快集聚。
——我們堅定實施工業(yè)興市制造強(qiáng)市，產(chǎn)業(yè)振興扎實起步。錨定全市“1+3”、縣區(qū)“1+1”產(chǎn)業(yè)布局，實施產(chǎn)業(yè)項目334個、總投資750億元，產(chǎn)業(yè)定位匹配度73.1%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占比預(yù)計提高2.5個百分點。大抓工業(yè)成為全市上下共識，出臺三大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增行動方案及配套政策，組建10億元工業(yè)發(fā)展投資基金、5000萬元工業(yè)企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，預(yù)計三大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占比為60%。以工業(yè)化思維改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，“2+1”種養(yǎng)業(yè)優(yōu)勢大品種計劃扎實推進(jìn)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全年凈增“四上企業(yè)”170戶、增長81%，其中凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)37戶，培育一級建筑企業(yè)5戶、填補(bǔ)近五年新增空白，逐步立起巴中經(jīng)濟(jì)“四梁八柱”。
——我們持續(xù)推進(jìn)“三大專項行動”，為民辦事走深走實。每季召開外來投資暨民營企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)座談會，主動上門幫助解決企業(yè)合理合法訴求220個，惠企政策民營企業(yè)知曉度滿意度居全省前列。 常態(tài)排查化解急難愁盼問題，妥善解決民生訴求8萬余個，幫助農(nóng)民工追回欠薪1.45億元，全省根治欠薪月度“紅榜”上榜率100%。扎實開展“我為群眾辦實事”活動，新增基礎(chǔ)教育學(xué)位5530個、普惠性托位2147個、養(yǎng)老床位1200張、陽光驛站10個，免費為66.4萬名農(nóng)村適齡婦女、0-6歲兒童和65歲以上老人提供健康服務(wù)，省級區(qū)域中醫(yī)康復(fù)中心布局巴中，12345熱線群眾滿意率99.7%。榮膺年度中國“十大秀美之城”。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。積極承接國省穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策，出臺經(jīng)濟(jì)運行向上向好“38條”，為市場主體減輕稅費負(fù)擔(dān)18億元、兌現(xiàn)激勵獎補(bǔ)2.6億元。爭取中省預(yù)算內(nèi)投資和專項債券資金74.8億元、增長10.6%，財政部化債試點再融資債券資金18億元，特別國債總額34.2億元、在全省拔得頭籌。開展項目建設(shè)大會戰(zhàn)，儲備項目1961個、投資總額2486億元，省市重點項目完成投資843億元，分別超年度計劃45.9、20.7個百分點，上榜全省交通項目推進(jìn)、投資運行“紅榜”。商貿(mào)消費活力持續(xù)恢復(fù)，出臺恢復(fù)和擴(kuò)大消費“若干政策”，財政投入促進(jìn)消費發(fā)展資金3800萬元，舉辦“十大促銷”活動200多場次，培育省級特色消費新場景2個，帶動消費超30億元。積極開展巴中優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品市場推廣活動，杭州巴中農(nóng)特產(chǎn)品館建成運營，“巴中產(chǎn)巴中造”收寄業(yè)務(wù)總量超2000萬件、增長62%，“森牛家”泡菜成為全市外寄首超100萬件企業(yè)、蟬聯(lián)“川貨寄遞”銀牌。文旅消費市場復(fù)蘇，成功舉辦光霧山國際紅葉節(jié)、巴人文化藝術(shù)節(jié)，3個縣入選中國縣域旅游綜合競爭力或發(fā)展?jié)摿Π購?qiáng)縣，《夢境·光霧山》入選全國沉浸式文旅新業(yè)態(tài)示范案例，“銀耳原鄉(xiāng)·洞天福地”入選全國鄉(xiāng)村旅游精品線路，天馬山上榜省級旅游度假區(qū)，天府旅游名鎮(zhèn)名村名宿名導(dǎo)均榜上有名，全年接待游客5250萬人次、旅游綜合收入461億元，分別增長22.6%、21%。
（二）大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展，出臺全省首個市域工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房50萬平方米，引進(jìn)10億元以上工業(yè)項目14個，通江燃機(jī)發(fā)電項目開工建設(shè)，南江霞石新材料生產(chǎn)線等11個超億元工業(yè)項目建成投運，電子信息產(chǎn)業(yè)營收增長3倍，新增省級“專精特新”企業(yè)2戶、企業(yè)技術(shù)中心4戶、質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)1戶，小角樓入選中華老字號，江口醇上榜全國放心酒工程示范企業(yè)，巴中碳原子入選國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型貫標(biāo)試點企業(yè)，巴州循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)孵化園評定為省小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，凈增限上規(guī)上企業(yè)125戶，恩陽臨港產(chǎn)業(yè)園成為省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、古鎮(zhèn)步行街入列省級高品質(zhì)示范步行街，通江壁州創(chuàng)谷電商產(chǎn)業(yè)園成為全省電子商務(wù)示范基地，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款總額155億元、增長12.5%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田24.6萬畝，糧食產(chǎn)量195.5萬噸，出欄生豬333萬頭，新（改擴(kuò)）建牛羊適度規(guī)模場158個，平昌雅拉德榮海福特牛核心育種場建成投產(chǎn)，改造低產(chǎn)低效茶園4.6萬畝，新增枳殼1.8萬畝、建成中藥材良繁基地5個，創(chuàng)成省星級現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)園區(qū)3個、國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)2個、國家農(nóng)民合作社示范社8個，南江萬畝核桃提質(zhì)工程入選全省“天府森林糧庫”示范建設(shè)項目，空山牛通過國家畜禽遺傳資源委員會鑒定，南江黃羊入選全國農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃名單。
（三）全面夯實發(fā)展基礎(chǔ)。區(qū)域發(fā)展格局更加優(yōu)化，市縣國土空間總體規(guī)劃成果上報省政府，中心城區(qū)詳規(guī)完成修編，村莊規(guī)劃編制有序推進(jìn)?；A(chǔ)設(shè)施體系持續(xù)完善，漢巴南鐵路巴中段鋪軌全面完成、站房主體工程完工，蒼巴高速漁溪至廣元界路段形成通車能力，諾水大道全線隧道貫通、通江縣城至涪陽段即將通車，鎮(zhèn)廣高速、米倉大道、巴城東環(huán)線等項目加快建設(shè)；新（改）建農(nóng)村公路981公里，恩陽獲評“四好農(nóng)村路”全國示范縣、平昌獲評全省鄉(xiāng)村運輸“金通工程”樣板縣；江家口水庫建設(shè)快速推進(jìn)，青峪口水庫通過一期導(dǎo)（截）流驗收，五縣區(qū)全部入列省鄉(xiāng)村水務(wù)示范縣建設(shè)名單，平昌入列全國節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣；新建5G基站1195個；鎮(zhèn)村物流節(jié)點覆蓋率97%以上。城市功能品質(zhì)不斷提升，實施創(chuàng)文補(bǔ)短項目79個，改造整治老舊小區(qū)122個、背街小巷10條、供排水和燃?xì)夤艿?/span>910公里，建設(shè)地下管廊11公里，加裝既有住宅電梯150部，新建微景觀和口袋公園11處，開工狀元橋片區(qū)綜合停車場，建成中心城區(qū)GIS系統(tǒng)，通過國家衛(wèi)生城市鞏固現(xiàn)場評估，創(chuàng)文測評取得歷年最好成績，恩陽獲評中國城市精細(xì)化管理創(chuàng)新典范。
（四）不斷深化改革創(chuàng)新。重點領(lǐng)域改革蹄疾步穩(wěn)，市屬國企實體化市場化轉(zhuǎn)型開始起步、營收增長38.5%，“天府信用通”綠色融資突破18億元、惠及企業(yè)58家，建立全省首個生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，全民所有森林資源資產(chǎn)委托代理試點全面完成，實現(xiàn)碳匯產(chǎn)品跨省交易，建成市縣鄉(xiāng)村四級農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)平臺，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點破冰，在全省率先開展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，國防動員體制改革主體任務(wù)全面完成。開放合作深化拓展，組團(tuán)赴俄羅斯、意大利等國開展經(jīng)貿(mào)文化交流，國際朋友圈持續(xù)擴(kuò)大；東西部協(xié)作、革命老區(qū)重點城市對口合作、省內(nèi)定點和對口幫扶高效推進(jìn)，到位資金2.2億元，引入和扶持企業(yè)57家；4個縣區(qū)納入省內(nèi)托底性幫扶；高質(zhì)量舉辦四川農(nóng)博會巴中主題市活動和秦巴農(nóng)洽會；招商引資簽約超10億元項目34個，全年到位國內(nèi)市外資金350億元、增長11%。營商環(huán)境評價進(jìn)入全省“優(yōu)秀”梯隊，“市域通辦”“跨省通辦”“多點代辦”全面推行?？萍紕?chuàng)新扎實推進(jìn)，全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長6.1%，新增國家高新技術(shù)企業(yè)32戶、總量達(dá)到96戶，備案國家科技型中小企業(yè)262戶，認(rèn)定登記技術(shù)合同305項，發(fā)明專利授權(quán)量增長61%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入150億元，省級院士（專家）工作站實現(xiàn)零的突破，正大科技評為全省科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)，意科碳素獲評國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。
（五）全力改善社會民生。民生投入只增不減，占財政總支出71%、超全省平均水平，完成省定和市自選民生實事。扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，脫貧人口人均純收入增長15.6%，獲國務(wù)院鄉(xiāng)村振興重點工作督查激勵，恩陽入圍國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建名單，通江獲評全國傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范縣，南江“醉美玉湖”片區(qū)納入全國鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)，巴州區(qū)化成鎮(zhèn)命名為省級百強(qiáng)中心鎮(zhèn)，平昌雙城村獲評全國美麗休閑鄉(xiāng)村。教體事業(yè)取得新進(jìn)步，新（改擴(kuò)）建學(xué)校88個，辦學(xué)條件持續(xù)改善，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，爭取高考國家專項計劃全省第一，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身中心49個，小輪車公園賽世界杯、市運會等賽事成功舉辦。醫(yī)衛(wèi)服務(wù)能力增強(qiáng)，市精神康復(fù)醫(yī)院建成投用，新建縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心7個、市級醫(yī)療專業(yè)質(zhì)控中心69個、塵肺病康復(fù)站12個，新晉“三乙”?？漆t(yī)院1家。文化事業(yè)更加繁榮，承辦全國“村晚”示范展示等國省文藝活動，18個文藝作品獲得國省大獎，2個圖書館和2個文化館入列國家一級館，平昌獲評全省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范縣。社會保障托底有力，城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高8.8%、11%，發(fā)放救助救濟(jì)資金近10億元、保障困難弱勢群體42.4萬人，慈善助學(xué)3200多人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.45萬人，“三辦”醫(yī)保服務(wù)入選全國醫(yī)保經(jīng)辦系統(tǒng)“為民辦實事”典型案例。生態(tài)環(huán)境保護(hù)全面加強(qiáng)，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率93.2%、綜合指數(shù)全省第4，地表水國省考斷面、城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，農(nóng)村生活污水治理經(jīng)驗全省推廣并入選全國首批“十大示范案例”，南江入選全省首批美麗四川建設(shè)先行試點縣，恩陽河入選全省首批美麗河湖。平安巴中建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失持續(xù)下降，連續(xù)六年未發(fā)生級別以上食品安全事件，“保交樓”交付率85%，治安和刑事案件分別下降12.3%、10.2%，創(chuàng)成全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。省級雙擁模范城創(chuàng)建實現(xiàn)“五連冠”、縣區(qū)創(chuàng)建“滿堂紅”。
各位代表！一年來，我們按照“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實踐、建新功”的總要求，扎實開展第二批主題教育，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅定用以凝心鑄魂、統(tǒng)攬政府工作，一體推進(jìn)理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改問題和建章立制。以新發(fā)展理念匡正和樹牢正確政績觀，務(wù)實解決發(fā)展難題和民生問題，堅決把思想行動統(tǒng)一到經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)上來。堅持依法行政，《全域旅游促進(jìn)條例》提請市人大審議，建立府院聯(lián)席會議制度，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率居全省第一方陣，包容審慎監(jiān)管讓執(zhí)法更有溫度。堅持向市委請示報告全局性重要工作，定期向市人大報告工作、向市政協(xié)通報情況，人大代表建議、政協(xié)委員提案法定時限辦復(fù)率100%。嚴(yán)格“過緊日子”要求，市本級“三公”經(jīng)費支出持續(xù)下降。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，落實“三重一大”制度，發(fā)揮審計、統(tǒng)計、財政等監(jiān)督作用，良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固。
國家安全、退役軍人事務(wù)、消防等工作取得新進(jìn)展，民族宗教、檔案、保密、信訪、氣象、決策咨詢、地方志、哲學(xué)社會科學(xué)、關(guān)心下一代等工作取得新成績。全力支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等群團(tuán)組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。
各位代表！巴中取得的每一點進(jìn)步，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，關(guān)鍵在于黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持，凝聚著全市干部群眾的智慧和汗水。在這里，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體、廣大志愿者，向駐巴解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警、消防指戰(zhàn)員和民兵預(yù)備役人員，向所有關(guān)心、支持和參與巴中改革發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒看到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還面臨不少問題和挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)不多；創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度不高；城市能級較低，集聚高端資源要素能力較弱；民生領(lǐng)域短板不少，房地產(chǎn)、財政金融、社會治理等領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多；部分政府工作人員專業(yè)能力不足，形式主義、官僚主義還有存在。我們將直面問題，采取有力措施，在下一步工作中著力解決。
二、2024年重點工作
今年是新中國成立75周年，是深入實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，做好全年工作意義重大。今年政府工作，要堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央大政方針、省委省政府決策部署，扎實抓好市委五屆七次全會、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神落地落實，把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，落實“穩(wěn)、統(tǒng)、拼、創(chuàng)”四字策略，切實增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險、改善社會預(yù)期，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，增進(jìn)民生福祉，保持社會穩(wěn)定，奮力推動巴中現(xiàn)代化建設(shè)取得新成效。
全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，三次產(chǎn)業(yè)增加值分別增長3%、7%、7%，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%，建筑業(yè)增加值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長5%，社會消費品零售總額增長8%，地方一般公共預(yù)算收入增長7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入穩(wěn)步增長，農(nóng)村居民人均可支配收入增速不低于全省平均水平。居民消費價格漲幅3%左右。約束性指標(biāo)完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。這些目標(biāo)的確定，是現(xiàn)代化進(jìn)程盡快迎頭趕上的主動作為，是鞏固提升良好發(fā)展態(tài)勢的客觀要求，也是全市廣大人民群眾的殷切期望。
重點抓好六個方面工作：
（一）突出工業(yè)主導(dǎo)地位，補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展短板
壯大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。堅定實施工業(yè)興市制造強(qiáng)市戰(zhàn)略，規(guī)模化培育、集群化發(fā)展，力爭三大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比62%以上。做優(yōu)食品飲料產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)胡婆婆食品生產(chǎn)基地擴(kuò)能二期等項目，竣工投產(chǎn)高端肉制品精深加工等項目，新增釀酒專用糧種植面積2萬畝。做大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，竣工投產(chǎn)肝素鈉提取、銀耳種植及多糖提取項目，加快建設(shè)國藥太極巴中產(chǎn)業(yè)園、巴中經(jīng)開區(qū)醫(yī)美器械生產(chǎn)等項目，利用坡地林地新增中藥材種植面積2萬畝以上、中藥材鮮貨產(chǎn)量提高10%以上。做強(qiáng)新能源新材料產(chǎn)業(yè)，啟動建設(shè)華油中藍(lán)CNG母站，開工建設(shè)通江27萬千瓦風(fēng)電場、平昌抽水蓄能、南江年產(chǎn)40萬噸霞石新材料等項目，建成投運南江50萬噸、通江40萬噸超微細(xì)粉體新型材料項目（一期）。支持電子信息等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，建成投運巴州艾瑞科精密電子集成電路板、恩陽鑫視界柔性顯示屏生產(chǎn)等項目。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，工業(yè)、技改投資分別增長10%以上。
培育打造企業(yè)矩陣。新引進(jìn)三大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資超5億元項目10個以上。推進(jìn)建圈強(qiáng)鏈，開展“四個大比拼”，實施“找龍頭”攻堅行動，各產(chǎn)業(yè)鏈培引“龍頭”企業(yè)2家。實施“四項計劃”，培育“專精特新”企業(yè)2家、規(guī)上工業(yè)企業(yè)30家，產(chǎn)值10億級工業(yè)企業(yè)達(dá)到2家、5億級企業(yè)5家。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，實施一批“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”項目，鼓勵校企聯(lián)合攻關(guān)，培育名企名品。加快工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，竣工投產(chǎn)數(shù)字產(chǎn)線10條以上，規(guī)上企業(yè)生產(chǎn)管理研發(fā)數(shù)字化應(yīng)用普及率提高2個百分點。
做優(yōu)園區(qū)平臺載體。全面落實全市工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。加快推進(jìn)巴中曾口—金堂化工園區(qū)、平昌石龍門化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善園區(qū)生產(chǎn)生活服務(wù)配套，標(biāo)準(zhǔn)化廠房新建30萬平方米以上、入駐率80%以上。落實縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制，開展標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建示范認(rèn)定，推動專業(yè)化特色園區(qū)、綠色園區(qū)建設(shè)。全面推進(jìn)“畝均論英雄”評價，推行混合產(chǎn)業(yè)用地、先租后讓、彈性年期出讓等工業(yè)用地供應(yīng)方式，加大批而未供及低效閑置土地處置力度，優(yōu)先保障重點工業(yè)項目和企業(yè)用地需求。推進(jìn)園區(qū)創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，支持縣區(qū)發(fā)展孵化園和小微企業(yè)園。
提升金融服務(wù)能力。優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點布局，爭取更多地方金融組織牌照，推動四川銀行巴中分行開業(yè)營運。發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，制定重點項目、企業(yè)融資需求和銀行信貸產(chǎn)品清單，“1+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)貸款余額增長15%以上。爭取債券發(fā)行增信服務(wù)，做好市屬國企債券發(fā)行規(guī)劃和產(chǎn)品申報。深入開展銀行機(jī)構(gòu)減流程降利息行動，清理不合理收費和違規(guī)轉(zhuǎn)嫁成本、變相增加融資成本行為。推進(jìn)保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)減震器和社會穩(wěn)定器功能。出臺企業(yè)上市激勵政策，做好上市輔導(dǎo)，新增省上市后備企業(yè)3家。運營好工業(yè)發(fā)展投資基金、企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金。
（二）堅持供需兩端發(fā)力，筑牢穩(wěn)定增長基礎(chǔ)
積極擴(kuò)大有效投資。用好重大項目分級協(xié)調(diào)機(jī)制，抓實181個省市重點項目建設(shè)，完成投資410億元以上，其中產(chǎn)業(yè)投資不低于150億元。完善重大項目要素保障機(jī)制，建成通車蒼巴高速、漢巴南鐵路巴中至南充段，繼續(xù)爭取漢巴南鐵路巴中至漢中段項目，加快建設(shè)米倉大道、諾水大道、巴城東環(huán)線等重點項目，推進(jìn)平（昌）儀（隴）高速、南（江）三（臺）高速等項目前期工作；基本完工紅魚洞水庫渠系工程，加快江家口、青峪口水庫建設(shè)，推進(jìn)黃石盤水庫竣工驗收，做好高橋、蘭草、青龍嘴、官房溝等大中型水庫前期工作；開工建設(shè)曾口220千伏輸變電工程，加快建設(shè)500千伏主變增容擴(kuò)建工程。聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新基建等謀劃一批“含新量”多的重大項目，新儲備項目700個以上、總投資1500億元以上，10億元以上產(chǎn)業(yè)項目不少于30個。用足國省政策，爭取中省預(yù)算內(nèi)、債券資金等不少于60億元。發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，促進(jìn)民間投資增長5%以上。推動中石化、中石油加大境內(nèi)天然氣、石油資源勘探開采力度。
推動消費擴(kuò)容提質(zhì)。實施消費促進(jìn)提質(zhì)年行動，落實國省恢復(fù)擴(kuò)大消費政策措施，促進(jìn)汽車、家居、電子產(chǎn)品等大宗消費，擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)消費。持續(xù)改善消費環(huán)境，規(guī)范發(fā)展流量經(jīng)濟(jì)，打造省市級消費新場景12個，鼓勵市場化運作舉辦消費促進(jìn)展會活動，提升西部國際商貿(mào)城、王府井購物中心、容邦萬達(dá)廣場、經(jīng)開萬達(dá)等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)活躍度。舉辦“巴中產(chǎn)巴中造”市場拓展活動，建成投運“巴適購”電商平臺，讓更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走出巴中。加快巴中農(nóng)副產(chǎn)品交易中心二期、蜀道巴中現(xiàn)代物流園等28個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，開展縣域商業(yè)建設(shè)行動，改造提升巴州區(qū)鐘鼓樓街、巴中經(jīng)開區(qū)萬達(dá)金街、南江宏帆金街、通江蜀景美食街、平昌七古水街等重點特色街區(qū)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化高端化延伸。新增限上規(guī)上企業(yè)60家以上。
發(fā)展文旅康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)。爭創(chuàng)全國總工會療養(yǎng)基地、米倉山國家級旅游度假區(qū)，支持通江爭創(chuàng)全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。高質(zhì)量建設(shè)恩陽夢華錄、巴城記憶、云頂茶鄉(xiāng)文旅康養(yǎng)綜合體、斷渠文旅產(chǎn)業(yè)園等重點項目，提升景區(qū)管理服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化智慧化建設(shè)，推動民宿提檔升級，打造暖心旅游城市。做優(yōu)光霧山諾水河、恩陽古鎮(zhèn)、父親原鄉(xiāng)等旅游品牌，豐富研學(xué)游、文化游、生態(tài)游、康養(yǎng)游等新業(yè)態(tài)。優(yōu)化“引客入巴”政策，鼓勵市場化舉辦文旅節(jié)會活動，發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)，接待游客人次、旅游綜合收入均增長25%以上。做好第四次全國文物普查，加強(qiáng)文物保護(hù)工作，推進(jìn)蜀道（米倉道）研究保護(hù)利用。
促進(jìn)房地產(chǎn)和建筑業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)城市品牌宣傳，優(yōu)化房地產(chǎn)健康發(fā)展政策措施。順應(yīng)居民高品質(zhì)住房需求，加大改善性住房供給，推進(jìn)城市森林花園建筑試點，強(qiáng)化商品房預(yù)售資金、交付質(zhì)量、物業(yè)服務(wù)監(jiān)管。做好“保交樓”保民生保穩(wěn)定工作，深化“問題樓盤”專項治理，完成4670套“保交樓”任務(wù)。支持引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)拓展綠色住房、租賃住房、城市更新等業(yè)務(wù)。實施“建筑強(qiáng)企”行動，完善支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，培育壯大龍頭骨干企業(yè)。加強(qiáng)裝配式建筑推廣應(yīng)用，發(fā)展智能建造，推動建筑工業(yè)化發(fā)展。
（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高協(xié)調(diào)發(fā)展水平
優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局。圍繞“強(qiáng)載體、興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)服務(wù)、增動能、強(qiáng)治理”，按實際管理服務(wù)人口規(guī)模配置城鄉(xiāng)公共資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)等系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)國土空間規(guī)劃與專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃相統(tǒng)一，完成市縣國土空間規(guī)劃成果報審。統(tǒng)籌巴州區(qū)、恩陽區(qū)、巴中經(jīng)開區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)，啟動7個城市片區(qū)詳規(guī)編制，高質(zhì)量規(guī)劃設(shè)計城市建設(shè)項目。以片區(qū)為單元編制實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃，有序推進(jìn)34個村莊規(guī)劃編制。
升級打造“秀美之城”。持續(xù)推進(jìn)城市更新，改造老舊小區(qū)113個，加裝電梯150部，改造燃?xì)夤艿?/span>638公里、供水管道43公里、排水管道138公里。推進(jìn)中心城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，打通斷頭路8條，改造提升城市道路8條、城鄉(xiāng)連結(jié)道路25條，新建公共消防設(shè)施278處，做好適老適兒化改造，新建小區(qū)預(yù)留充電樁。優(yōu)化城市功能，建設(shè)蓮山湖濕地公園，加快狀元橋片區(qū)綜合停車場建設(shè)，建成南龕城市中軸線項目、大佛寺—李家灣閘壩段水污染防治及生態(tài)修復(fù)項目、張家河生態(tài)修復(fù)項目（一期）一二標(biāo)段工程，建成貫通巴河兩岸綠道，推進(jìn)城市文化地標(biāo)建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾治理，建設(shè)固廢產(chǎn)業(yè)園、市污水處理廠遷建工程二期，提質(zhì)增效生活垃圾分類和處置。優(yōu)化中心城區(qū)公共交通線路和設(shè)施，升級改造公交?？空?/span>40座，推廣新能源公共交通車輛（船舶），爭創(chuàng)全省第二批綠色出行示范市。加快“城市大腦”建設(shè)，完善“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)同享”運行機(jī)制，啟動實景三維巴中建設(shè)，提高城市管理智慧化水平。推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，實施精修細(xì)補(bǔ)工程，加快建設(shè)通江諾水開元廣場、平昌新華街農(nóng)貿(mào)市場等項目。完善城市經(jīng)濟(jì)功能，引進(jìn)培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)人才和機(jī)構(gòu)，發(fā)展新型消費集聚區(qū)。建設(shè)兒童友好型、青年發(fā)展型城市。市科技館開館。
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。落實耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)，壓實壓緊田長制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，推進(jìn)新時代更高水平“天府糧倉”巴中片區(qū)建設(shè)，新（改）建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田27.7萬畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在195萬噸以上，出欄生豬330萬頭以上，標(biāo)準(zhǔn)化種植商品蔬菜1萬畝以上。發(fā)展“2+1”種養(yǎng)業(yè)優(yōu)勢大品種，巴山肉牛、南江黃羊飼養(yǎng)量均增長8%以上，改造低產(chǎn)低效茶園3萬畝。創(chuàng)建（晉級）省市星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)13個、國家級產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)1個，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園，實施國儲林項目，推進(jìn)“天府森林糧庫”建設(shè)。加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作和以工代賑，盤活扶貧資產(chǎn)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。堅持“四個優(yōu)先”，持續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測幫扶，確保脫貧人口人均純收入增速高于全省農(nóng)民人均可支配收入增速。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃和村級建制調(diào)整后續(xù)工作，推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、便民服務(wù)等公共資源下沉，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。實施中心鎮(zhèn)“六大提升工程”，培育產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，爭創(chuàng)省級百強(qiáng)中心鎮(zhèn)2個。提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村公路“新三通”建設(shè)，有計劃改造提升邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路，新（改）建農(nóng)村公路800公里，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二生命救援通道2條，爭創(chuàng)全國“四好農(nóng)村路”建設(shè)市域突出單位，支持縣區(qū)創(chuàng)建國家級“四好農(nóng)村路”示范縣、全省“金通工程”樣板縣、“交商郵供”融合發(fā)展試點縣。學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗，實施農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)、農(nóng)村生活污水“千村示范”項目，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、古建筑保護(hù)利用，持續(xù)開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，培育宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村50個。
促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動。深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，提高縣域資源統(tǒng)籌能力。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化綜合性改革，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法權(quán)益，力爭常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到49%。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素潛力活力。健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機(jī)制，完善風(fēng)險補(bǔ)償、財政貼息、擔(dān)保增信等配套政策，撬動金融和社會資本投入鄉(xiāng)村振興。強(qiáng)化金融支農(nóng)服務(wù)，加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)。積極引導(dǎo)在外能人等實用人才回鄉(xiāng)發(fā)展，培育本土高素質(zhì)農(nóng)民。
（四）深化改革擴(kuò)大開放，增強(qiáng)發(fā)展動力活力
深化重點領(lǐng)域改革。強(qiáng)化財政改革“三項行動”，完善預(yù)算管理改革配套制度，加強(qiáng)重點領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。試點突破市屬國企實體化市場化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育高質(zhì)量實體企業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，市屬國企資產(chǎn)總額、營業(yè)收入分別增長6%、8%以上。深化文旅新區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革。深入推進(jìn)供銷合作社綜合改革，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。強(qiáng)化醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革，推動110個品種集采藥械落地降價，繼續(xù)做好DRG付費試點，推行醫(yī)?；饏^(qū)域性總額控制。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點。爭取并實施歷史文化遺產(chǎn)綜合保護(hù)利用縣域和區(qū)域試點。
提高對外開放水平。積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推進(jìn)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)“三個十大”項目、市際合作協(xié)議、川東北渝東北一體化發(fā)展重點事項落實。突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，深化東西部協(xié)作、革命老區(qū)重點城市對口合作、省內(nèi)定點幫扶和縣域托底性幫扶，加強(qiáng)廳市、校地、友城合作。加強(qiáng)國際文化交流、經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)出口總額增長10%以上，實際利用外資550萬美元以上。繼續(xù)實施投資促進(jìn)提升年行動，走好招商引資“四條路徑”，推進(jìn)市場化招商、以商招商，推行股權(quán)、債權(quán)、供應(yīng)鏈金融等以投代補(bǔ)合作模式，建成金華—巴中數(shù)字招商服務(wù)中心，引進(jìn)投資超10億元重大產(chǎn)業(yè)項目20個、力爭30個，省外引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目新增實際投資120億元以上。
推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘，加強(qiáng)公平競爭政策審查，營造良好輿論環(huán)境，讓民企放心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展。落實政府和社會資本合作新機(jī)制，支持民間資本參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)，鼓勵民間資本參與國有資產(chǎn)存量盤活。引導(dǎo)企業(yè)立足主業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營，健全現(xiàn)代化治理制度，推動數(shù)字化智能化發(fā)展。繼續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化年行動，深化企業(yè)合理合法訴求問題動態(tài)清零專項行動，落實惠企政策直達(dá)快享機(jī)制，依法兌現(xiàn)涉企承諾。聚焦市場主體提供全生命周期服務(wù)，推動“高效辦成一件事”集成服務(wù)改革。全面推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，規(guī)范壓減涉企檢查，嚴(yán)格執(zhí)行“企業(yè)寧靜日”“聯(lián)合檢查日”制度，有事服務(wù)、無事不擾。培育和弘揚企業(yè)家精神，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)代表人士隊伍建設(shè)，依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。全社會研發(fā)投入增速高于GDP增速，實施市級科技計劃項目，推進(jìn)科技揭榜掛帥試點，支持技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)西南作物基因資源發(fā)掘與利用國家重點實驗室秦巴基地建設(shè)，抓好廳市共建省級重點實驗室培育，建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心巴中分中心等功能性技術(shù)市場服務(wù)平臺，支持重點企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、檢測機(jī)構(gòu)和實驗室，新增省級工程技術(shù)研究和企業(yè)技術(shù)中心各2家，引進(jìn)轉(zhuǎn)化科技成果35項以上。實施科技型中小企業(yè)“小升高”行動，新增國家高新技術(shù)企業(yè)10戶以上，備案入庫科技型中小企業(yè)220戶以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入150億元以上。爭創(chuàng)省級科技助力鄉(xiāng)村振興先行村、“星創(chuàng)天地”各1個，提升50個村級科技驛站建設(shè)質(zhì)效。實施國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提升行動，園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入70億元以上。著眼實用性和產(chǎn)業(yè)匹配度，推行柔性引才模式，依托院士（專家）工作站培育戰(zhàn)略科技人才、青年科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，健全人才跟蹤服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運用。
（五）用心用情改善民生，增進(jìn)人民群眾福祉
促進(jìn)群眾就業(yè)增收。更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，全面落實助企紓困、援企穩(wěn)崗等政策措施，拓寬市場化社會化就業(yè)渠道。大力實施高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動，加大政策性崗位供給，落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、減免場地租金等政策。深入實施“雁歸興巴”計劃，支持勞動者依托平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)。規(guī)范化建設(shè)基層服務(wù)站點、零工市場、三級勞務(wù)服務(wù)體系，開展公共就業(yè)服務(wù)專項活動，組織職業(yè)技能培訓(xùn)2萬人次以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.8萬人以上，動態(tài)清零零就業(yè)家庭。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，繼續(xù)開展根治拖欠農(nóng)民工工資專項行動，加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障。 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深化“四質(zhì)工程”，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，撤并調(diào)整中小學(xué)及幼兒園150所，實施60個新（改擴(kuò)）建學(xué)校項目，新增義務(wù)教育、公辦學(xué)前教育學(xué)位3000個以上。開展示范創(chuàng)建，打造省市級示范幼兒園20所、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展共同體領(lǐng)航學(xué)校20所、省級示范普通高中2所，實施巴中中學(xué)高質(zhì)量發(fā)展專項行動。實質(zhì)性推動“縣管校聘”，深化義務(wù)教育學(xué)區(qū)制治理和集團(tuán)化辦學(xué)，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，壯大高素質(zhì)骨干教師隊伍。堅持“五育并舉”，加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。推動普通高中多樣化特色發(fā)展，深化新課程和新高考改革。推進(jìn)普職融通、產(chǎn)教融合，提升中職高職辦學(xué)水平，規(guī)范民辦教育發(fā)展，辦好特殊教育，發(fā)展終身教育。
推進(jìn)健康巴中建設(shè)。委市合作共建衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行市，支持縣區(qū)爭創(chuàng)健康四川示范縣。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療體系，推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體、城市醫(yī)療集團(tuán)試點市建設(shè)，新建縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心5個，加快建設(shè)省級區(qū)域中醫(yī)康復(fù)中心，建成投用市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、市中心醫(yī)院核醫(yī)學(xué)樓和綜合培訓(xùn)樓。持續(xù)推進(jìn)國省重點?？平ㄔO(shè)，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)和公衛(wèi)人才培養(yǎng)，做好傳染病防控工作，提升婦幼健康服務(wù)質(zhì)量。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全職工醫(yī)保門診共濟(jì)保障機(jī)制、重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，加強(qiáng)醫(yī)?；鹗褂帽O(jiān)管。鞏固拓展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，建設(shè)健康社區(qū)、村鎮(zhèn)等細(xì)胞工程。發(fā)展群眾性體育運動，新（改擴(kuò)）建體育公園4個，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身中心40個，舉辦一批品牌體育賽事活動。
扎實辦好民生實事。規(guī)范發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金、個人養(yǎng)老金制度，推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率均不低于98%，失業(yè)、工傷、生育保險法定人群全覆蓋。實施城鄉(xiāng)安居工程，籌集建設(shè)保障性住房7006套（間），改造棚戶區(qū)（城市危舊房）1715戶（套）、農(nóng)村危房4500戶。強(qiáng)化“一老一小”保障，新增養(yǎng)老服務(wù)床位1000張、普惠性托位2500個，加強(qiáng)孤寡失能老人照護(hù)和未成年人保護(hù)，推進(jìn)幼兒園托幼一體化服務(wù)。適度提高城鄉(xiāng)居民低保補(bǔ)助水平，做好孤兒和困境兒童兜底保障，深化“量體裁衣”式殘疾人服務(wù)，保障困難群體衣食冷暖。做好應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)、征地拆遷群眾安置保障等工作。落實退役軍人和其他優(yōu)撫對象政策。提質(zhì)增效鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)，常態(tài)開展文化惠民活動，抓好中國曲藝名城創(chuàng)建。
（六）強(qiáng)化風(fēng)險防范化解，堅決守住發(fā)展底線
嚴(yán)防財政金融風(fēng)險。“一縣一策”化解地方債務(wù)風(fēng)險，強(qiáng)化債務(wù)約束管控，一律由財政部門對政府性投資項目出具隱性債務(wù)審核意見并實行審批制，一律不開工建設(shè)前期工作不達(dá)標(biāo)、要件不齊備、資金來源不明確、地方配套不落實的項目，一律不上馬超越發(fā)展階段、過度規(guī)劃過度設(shè)計、超越財政承受和償還能力的項目，一律不干由財政買單或國企投資的政績工程、形象工程、面子工程、網(wǎng)紅工程。緊盯縣級“三保”、社?；稹炜畋Ｕ稀⒐e金繳存等重點領(lǐng)域，防范化解財政運行風(fēng)險。堅持“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈”基本方針，健全金融風(fēng)險監(jiān)測、評估預(yù)警、干預(yù)處置工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法金融活動、逃廢銀行債務(wù)行為。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，綜合治理水土流失190平方公里，開工5條中小河流治理項目，鞏固國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成果。全面落實林長制，構(gòu)建渠江流域綠色生態(tài)廊道，完成營造林16萬畝，打造岸線生態(tài)廊道200公里、道路生態(tài)廊道400公里。嚴(yán)格落實河（湖）長制，抓好長江“十年禁漁”，持續(xù)推進(jìn)幸福河湖建設(shè)，鞏固提升基層河湖管護(hù)“解放模式”推廣成果。高水平打好污染防治攻堅戰(zhàn)，完成環(huán)境空氣、水環(huán)境質(zhì)量省下達(dá)目標(biāo)，強(qiáng)化農(nóng)用地、建設(shè)用地安全利用。深化跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，動態(tài)排查整治風(fēng)險隱患，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法。做好迎接第三輪國省環(huán)保督察基礎(chǔ)工作。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推動綠色轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步推進(jìn)降碳。抓好南江美麗四川建設(shè)先行試點、恩陽省級“無廢城市”建設(shè)。
筑牢安全穩(wěn)定防線。牢固樹立總體國家安全觀，提升基層自然災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警、救援應(yīng)急處置能力，建設(shè)“巴中e應(yīng)急”數(shù)字化指揮平臺、省級危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍。落實國務(wù)院安委會“十五條硬措施”，深入開展安全生產(chǎn)能力大提升行動，強(qiáng)化安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防，加強(qiáng)道路交通運輸、消防、危化品、城鎮(zhèn)燃?xì)?、煤礦和非煤礦山、建筑施工、自建房等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理，壓實新興行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任，堅決防止較大及以上安全事故發(fā)生。完善“防大災(zāi)搶大險”工作機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)氣象、水文、地震監(jiān)測預(yù)警，做好森林防滅火、防汛抗旱等工作。推動食品安全“兩個責(zé)任”走深走實，保障群眾“舌尖上的安全”。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，深化民生訴求大起底專項行動，深入推進(jìn)信訪工作法治化，扎實開展普法教育和矛盾糾紛調(diào)處，強(qiáng)化社會組織管理監(jiān)督，完善社會治安防控體系，常態(tài)化抓好掃黑除惡、反恐防暴、反邪防邪、禁毒防艾、全民反詐，嚴(yán)厲打擊侵犯婦女兒童權(quán)益等各類違法犯罪行為。
同時，大力推進(jìn)國防動員和后備力量建設(shè)，強(qiáng)化全民國防教育，做好全國第十二屆雙擁模范城創(chuàng)建工作。做好第五次全國經(jīng)濟(jì)普查。加強(qiáng)民族宗教、關(guān)心下一代等工作，支持外事、港澳工作，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等群團(tuán)組織更好發(fā)揮作用，做好檔案、保密、地方志等工作。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
做好政府工作，干成事是試金石。我們將深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固深化第二批主題教育成果，堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，堅持“市委有號召、市民有訴求、政府見行動”，進(jìn)一步“聚焦發(fā)展、改善民生、守住底線”，努力在新時代新征程上展現(xiàn)新作為。
堅持發(fā)展為民。踐行以人民為中心的發(fā)展理念，弘揚“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，健全落實問需于民、問計于民、問效于民制度機(jī)制。把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，能早則早、能快則快、能多則多辦好民生實事。樹牢正確政績觀，堅決防止短期行為，堅決防止統(tǒng)計造假，堅決防止問題“捂蓋子”和“擊鼓傳花”，推動實實在在的高質(zhì)量發(fā)展。
推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，確保各項工作在法治軌道上運行。推進(jìn)府院聯(lián)席機(jī)制市縣全覆蓋，進(jìn)一步落實行政復(fù)議體制改革、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，不斷提高運用法治思維和法治方式解決問題、推動發(fā)展的能力。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量。深化新時代政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。
提升行政效能。政府系統(tǒng)干部要率先到一線、上火線，當(dāng)好黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署的執(zhí)行者、行動派、實干家。不折不扣抓落實、雷厲風(fēng)行抓落實、求真務(wù)實抓落實、敢作善為抓落實，堅決糾治懶政怠政。加強(qiáng)政府系統(tǒng)干部專業(yè)訓(xùn)練，打破路徑依賴，敢于闖關(guān)探路，形成更多實實在在的發(fā)展成果。力戒形式主義、官僚主義，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，進(jìn)一步精文簡會，為基層松綁減負(fù)。
做到廉潔履職。強(qiáng)化政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，加強(qiáng)紀(jì)律教育，狠抓反面典型，認(rèn)真落實中央八項規(guī)定精神。習(xí)慣過緊日子，非剛性、非民生、非產(chǎn)業(yè)支出只減不增，把有限資金用在刀刃上。堅持民主決策、慎重用權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，推動財政、審計、統(tǒng)計等部門監(jiān)督與紀(jì)法監(jiān)督和群眾監(jiān)督貫通協(xié)同，以風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境保障高質(zhì)量發(fā)展。
各位代表，去年我承諾領(lǐng)銜督辦的索改橋、保障性租賃住房、小型水庫除險加固、職業(yè)病康復(fù)站、地質(zhì)災(zāi)害治理五件民生實事完成年度目標(biāo)。今年我繼續(xù)承諾領(lǐng)銜督辦五件民生實事：一是中小學(xué)生健康守護(hù)行動；二是“平安出行”提升工程；三是提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平；四是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)；五是戶外勞動者服務(wù)站點建設(shè)及智能化升級改造。
各位代表！大道至簡，實干為要。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，埋頭苦干、勇毅前行，加快建設(shè)“三市兩地一樞紐”，為譜寫中國式現(xiàn)代化巴中新篇章而團(tuán)結(jié)奮斗！
名詞解釋
1.全市“1+3”產(chǎn)業(yè)：“1”即文旅康養(yǎng)首位產(chǎn)業(yè)；“3”即食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群。
2.縣區(qū)“1+1”產(chǎn)業(yè)：1個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+1個特色產(chǎn)業(yè)。巴州區(qū)“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)+食品醫(yī)藥”，恩陽區(qū)“食品加工+電子信息”，南江縣“文旅康養(yǎng)+新能源新材料”，通江縣“新能源新材料+山地高效特色農(nóng)業(yè)”，平昌縣“食品飲料+機(jī)械制造”。
3.“2+1”種養(yǎng)業(yè)優(yōu)勢大品種計劃：巴山肉牛、南江黃羊和巴山茶葉確定為“2+1”種養(yǎng)業(yè)優(yōu)勢大品種。
4.四上企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。
5.三大專項行動：民生訴求大起底專項行動、根治拖欠農(nóng)民工工資專項行動、企業(yè)合理合法訴求問題動態(tài)清零專項行動。
6.經(jīng)濟(jì)運行向上向好“38條”：《聚焦高質(zhì)量發(fā)展推動全市經(jīng)濟(jì)運行進(jìn)一步向上向好三十八條政策措施》。
7.四好農(nóng)村路：建好、管好、護(hù)好、運營好農(nóng)村公路。
8.金通工程：四川交通運輸行業(yè)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的標(biāo)志性工程，以建設(shè)美麗清新、安全綠色、便捷優(yōu)質(zhì)、精細(xì)管理鄉(xiāng)村客運為主要任務(wù)。
9.“三辦”醫(yī)保服務(wù)：少跑快辦、就近能辦、多點可辦的醫(yī)保服務(wù)新格局。
10.“三公”經(jīng)費：因公出國（境）費用、公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行維護(hù)費。
11.“三重一大”制度：重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定。
12.“穩(wěn)、統(tǒng)、拼、創(chuàng)”四字策略：“穩(wěn)”即穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，“統(tǒng)”即統(tǒng)籌兼顧、重點突破，“拼”即拼搶機(jī)遇、拼搏實干，“創(chuàng)”即創(chuàng)新創(chuàng)造、創(chuàng)先爭優(yōu)。
13.四個大比拼：拼引進(jìn)、拼建設(shè)、拼入庫、拼產(chǎn)能。
14.四項計劃：小微企業(yè)“育苗”、中小企業(yè)“壯干”、骨干企業(yè)“燈塔”、巴中產(chǎn)品“推廣”。
15.“專精特新”企業(yè)：專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化企業(yè)。
16.畝均論英雄：建立以畝均單位建設(shè)用地上的投入和產(chǎn)出作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的政策配置體系，激勵畝均效益領(lǐng)跑者、倒逼畝均效益低下者，形成節(jié)約集約用地的高質(zhì)量發(fā)展模式。
17.含新量：發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)形態(tài)新、技術(shù)含量高。
18.城市大腦：利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為城市交通治理、環(huán)境保護(hù)、城市精細(xì)化管理等構(gòu)建一個后臺系統(tǒng)，對城市進(jìn)行全局的即時分析、指揮、調(diào)動、管理，實現(xiàn)對城市的精準(zhǔn)分析、整體研判、協(xié)同指揮。
19.四個優(yōu)先：在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。
20.六大提升工程：實施基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集聚、環(huán)境風(fēng)貌、文化傳承、城鎮(zhèn)治理提升工程。
21.農(nóng)村公路“新三通”建設(shè)：較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路、建制村通等級路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路。
22.“交商郵供”融合發(fā)展：通過交通牽頭，與郵政、商務(wù)、供銷等多方簽訂合作協(xié)議，協(xié)同破解農(nóng)村客運、商貿(mào)、郵件快件、農(nóng)資“最后一公里”難題。
23.財政改革“三項行動”：債務(wù)風(fēng)險等級降級行動、財政安全運行能力提升行動、財政產(chǎn)業(yè)專項資金整合行動。
24.川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)“三個十大”項目：十大重大交通項目、十大產(chǎn)業(yè)項目、十大活動平臺。
25.兩個毫不動搖：毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。
26.企業(yè)寧靜日：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)非因特殊緊急事項，在該時間段不得進(jìn)入企業(yè)實施各類行政執(zhí)法活動。
27.科技揭榜掛帥：以科研成果來兌現(xiàn)的科研經(jīng)費投入體制，由政府組織面向全社會開放征集科技創(chuàng)新成果的一種非周期性科研資助安排。
28.“小升高”行動：中小企業(yè)升級為高新技術(shù)企業(yè)。
29.“雁歸興巴”計劃：促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)系列計劃。
30.四質(zhì)工程：品質(zhì)塑魂、潛質(zhì)賦能、體質(zhì)強(qiáng)身、慧質(zhì)筑基。
31.五育并舉：重視并實施德育、智育、體育、美育、勞動教育，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
32.“量體裁衣”式殘疾人服務(wù)：全面了解掌握殘疾人基本情況，量身定做個性化發(fā)展服務(wù)方案，并將各級各部門和社會各界提供的保障服務(wù)與殘疾人有效對接，從而實現(xiàn)“殘疾人自己能做什么”“殘疾人需要做什么”和“能為殘疾人做什么”有機(jī)結(jié)合。
33.縣級“三保”：?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)。
34.無廢城市：推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。
35.食品安全“兩個責(zé)任”：食品安全屬地管理責(zé)任和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。
36.四下基層：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層。
