《巴中市“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
2021年12月27日
前 言
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是巴中市加快融入新發(fā)展格局和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、圓滿收官第三輪交通大會(huì)戰(zhàn)的重要時(shí)期，是落實(shí)交通強(qiáng)國、交通強(qiáng)省戰(zhàn)略，奮力建設(shè)交通強(qiáng)市的關(guān)鍵時(shí)期。構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的先行領(lǐng)域，是推進(jìn)巴中新時(shí)代革命老區(qū)奮力后發(fā)趕超振興發(fā)展的重要支撐，對(duì)于推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化巴中新征程，書寫新時(shí)代革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新篇章具有重大意義。
本規(guī)劃是巴中市“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)四川和交通運(yùn)輸工作系列重要指示精神，與交通強(qiáng)國建設(shè)綱要、國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要、國家“十四五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃、四川省“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃、巴中市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要、巴中市第五次黨代會(huì)相銜接，闡明“十四五”時(shí)期巴中綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和改革舉措，是指導(dǎo)全市綜合交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃期至2025年，展望到2035年。
一、 發(fā)展基礎(chǔ)
（一）發(fā)展成就。
“十三五”時(shí)期，巴中市深入貫徹落實(shí)省委對(duì)內(nèi)形成“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，對(duì)外形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放格局戰(zhàn)略部署，以構(gòu)建外快內(nèi)暢、便捷高效的交通運(yùn)輸體系為目標(biāo)，全面掀起第三輪交通大會(huì)戰(zhàn)，對(duì)外運(yùn)輸大通道加快完善，交通脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，川陜革命根據(jù)地紅軍烈士陵園交通專項(xiàng)改善提升工程、諾水河至光霧山公路（米倉大道）等紅色旅游精品線納入四川省交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，“十三五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況良好，主要目標(biāo)順利完成，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
交通建設(shè)投資力度空前。“十三五”時(shí)期，全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)完成投資639.1億元（其中，鐵路45億元，航空25億元，公路566.9億元，水路2.2億元），較“十二五”時(shí)期（572.1億元）增加67億元，同比增長11.7%，連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)投資超百億元。爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金69.3億元，規(guī)模居全省第四。
交通扶貧任務(wù)提前收官。新改建農(nóng)村公路3638.2公里，建成建制村聯(lián)網(wǎng)路3463.5公里、通組路10143.3公里，提前實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車；完成渡改公路橋23座、渡改人行橋84座，整治農(nóng)村公路?。ㄎ＃?4座。創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范路1596公里，平昌、南江、恩陽、巴州等4縣（區(qū)）被評(píng)為國家或省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣，“平昌經(jīng)驗(yàn)”在全國推廣。
鐵路取得歷史性突破。漢巴南鐵路巴中至南充段開工建設(shè)，巴中全面進(jìn)入高速鐵路建設(shè)期，開行巴中至成都、重慶動(dòng)車。
國省干線改造成效顯著。實(shí)施G542線、S409線等32個(gè)共986公里普通國省干線項(xiàng)目新改建，其中巴城南環(huán)線、恩陽機(jī)場(chǎng)快速通道、恩陽大道等17個(gè)項(xiàng)目310公里建成通車，米倉大道、諾水大道、巴城過境公路等項(xiàng)目加快建設(shè)，普通國道二級(jí)及以上、普通省道三級(jí)及以上比重分別達(dá)88.2%和41.4%，市域快速循環(huán)能力大幅提升。
內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。建成縣級(jí)水上交通安全監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)工程4個(gè)、縣級(jí)水上應(yīng)急救助點(diǎn)15個(gè)，配置水上應(yīng)急系錨設(shè)施60套、海事巡邏艇17艘和應(yīng)急搶險(xiǎn)救助艇2艘。
客貨運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。“十三五”時(shí)期，巴中市客運(yùn)總量不斷降低，貨運(yùn)總量快速增長。累計(jì)完成客運(yùn)量1.2億人次，較“十二五”縮減53.7%，航空、鐵路、公路、水運(yùn)客運(yùn)量占比分別為0.4%、4.6%、90.5%、4.5%，其中公路和水路客運(yùn)量近年呈明顯下降趨勢(shì)，航空客運(yùn)量穩(wěn)步增長。累計(jì)完成貨運(yùn)量1.9億噸，較“十二五”增長28.9%，其中鐵路、公路、水路貨運(yùn)量占比分別為0.5%、96.8%、2.7%；航空貨運(yùn)服務(wù)于2020年10月正式開通，航空貨運(yùn)發(fā)展進(jìn)入快車道。
貨運(yùn)物流轉(zhuǎn)型步伐加快。出臺(tái)《巴中市加快貨運(yùn)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的八條措施》及實(shí)施細(xì)則，積極培育貨運(yùn)物流業(yè)龍頭骨干企業(yè)，推動(dòng)物流業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，回引4.5噸以上貨運(yùn)車輛840輛。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+物流”新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，積極協(xié)調(diào)整合郵政、供銷等資源，大力發(fā)展農(nóng)村貨運(yùn)班線，優(yōu)質(zhì)普惠的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)加快形成。
智慧綠色交通加快建設(shè)。建成市縣兩級(jí)交通運(yùn)輸運(yùn)行監(jiān)測(cè)與應(yīng)急指揮系統(tǒng)，安裝普通國道110個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)、25套車載視頻外場(chǎng)終端、2套船載視頻終端和1套可變情報(bào)板，有效提高路網(wǎng)監(jiān)測(cè)運(yùn)行水平。完成車輛ETC安裝15.3萬輛。建成公交智能調(diào)度中心2個(gè)，實(shí)現(xiàn)公交動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)查詢。新增新能源及清潔能源公交車和出租車285輛，城市客運(yùn)車輛中新能源及清潔能源車輛占比達(dá)70%。全市一、二類汽修服務(wù)企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范處置率達(dá)100%。
安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。實(shí)施農(nóng)村公路安保工程1704公里，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)道臨崖臨水3米以上危險(xiǎn)路段路側(cè)護(hù)欄全覆蓋。實(shí)現(xiàn)“兩客一危”重點(diǎn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控，監(jiān)控入網(wǎng)率達(dá)100%。深入開展“平安交通”等系列專項(xiàng)行動(dòng)、應(yīng)急演練，“十三五”期未發(fā)生較大及以上等級(jí)事故和源頭管理責(zé)任事故。堅(jiān)持疫情防控、保通保運(yùn)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)協(xié)調(diào)推進(jìn)，有效阻斷新冠肺炎疫情在我市通過交通運(yùn)輸工具傳播。“春風(fēng)行動(dòng)”累計(jì)開行省際班線2700班次，運(yùn)送返崗民工5.7萬人。
行業(yè)治理卓有成效。以建設(shè)品質(zhì)工程為抓手，推行“監(jiān)督工作組+專家+第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)”監(jiān)督方式，利用大數(shù)據(jù)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控技術(shù)等手段加強(qiáng)管理，公路工程總體抽檢合格率保持在93%以上，交通建設(shè)工程質(zhì)量穩(wěn)步提升。用好12328交通運(yùn)輸服務(wù)電話監(jiān)督平臺(tái)，及時(shí)辦結(jié)人民群眾急難愁盼交通問題，獲得“全國十佳服務(wù)中心”稱號(hào)。扎實(shí)開展“10+3”城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)亂象專項(xiàng)治理，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)嚴(yán)打非法營運(yùn)，查扣非法客運(yùn)4000余輛次，強(qiáng)制執(zhí)行非法營運(yùn)案件1100件，瓦解非法營運(yùn)團(tuán)組5個(gè)，注銷網(wǎng)約車平臺(tái)公司3家、從業(yè)資格證26件，清退違規(guī)經(jīng)營出租車駕駛員643人。
經(jīng)過“十三五”時(shí)期努力，巴中取得了由區(qū)域交通節(jié)點(diǎn)向區(qū)域綜合交通樞紐跨越的卓越成就，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾出行需要，但立足推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系，仍然存在短板和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不充分、不平衡問題依然突出。
公路支撐能力不強(qiáng)。高速公路對(duì)外出口僅建成6個(gè)，通江和平昌缺乏南北向貫通高速公路通道，全域四向開放能力不足。部分普通國道城鎮(zhèn)段街道化嚴(yán)重，城鎮(zhèn)交通和過境交通相互干擾，成為干線路網(wǎng)運(yùn)行瓶頸。普通省道技術(shù)等級(jí)偏低，三級(jí)及以上比重仍低于全省平均水平9個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村公路通達(dá)深度和廣度不夠，30戶以上自然村（組）中仍有30.2%未通硬化路。鐵路短板依然突出。僅有廣巴達(dá)1條東西向普速鐵路，且廣元至巴中段因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低已停止客運(yùn)業(yè)務(wù)。高速鐵路通道亟需加快布局。通用航空、水運(yùn)發(fā)展緩慢。通用機(jī)場(chǎng)尚處于空白，難以滿足多樣化的航空運(yùn)輸需求；全市內(nèi)河航道總里程685.4公里，僅194.2公里為Ⅶ級(jí)航道，其余均為等外級(jí)航道，內(nèi)河航道等級(jí)整體偏低。交通樞紐能級(jí)不高。全市鐵路、公路、航空等運(yùn)輸方式仍處于相對(duì)獨(dú)立發(fā)展?fàn)顟B(tài)，現(xiàn)有客運(yùn)場(chǎng)站以單一鐵路或公路客運(yùn)為主，缺乏多方式無縫換乘的綜合客運(yùn)樞紐，貨運(yùn)場(chǎng)站普遍呈現(xiàn)小、散、弱的特點(diǎn)，樞紐場(chǎng)站集聚輻射能力不足。
客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量有待提高。目前從巴中站始發(fā)或經(jīng)停的客運(yùn)列車趟次較少，恩陽機(jī)場(chǎng)航線仍需繼續(xù)拓展；城市公交覆蓋水平和運(yùn)行效率不高，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不協(xié)調(diào)、銜接不順暢、通達(dá)程度不深等問題較為突出；農(nóng)村客運(yùn)從“有”到“優(yōu)”仍有較大差距，“金通工程”有待深入推廣。現(xiàn)代物流發(fā)展較為滯后。全市物流運(yùn)輸仍以公路為主，貨運(yùn)物流組織化程度低，甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)、集約、高效的運(yùn)輸組織模式發(fā)展緩慢，物流運(yùn)輸成本總體偏高；物流信息化發(fā)展不足，貨源與運(yùn)力之間信息共享不充分，供需匹配效率不高。
智慧綠色交通仍處起步階段。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)載裝備等交通要素?cái)?shù)字化程度低，交通信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展不足，交通系統(tǒng)運(yùn)行效率較低；行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)有待進(jìn)一步推廣，科技創(chuàng)新對(duì)支撐交通綠色發(fā)展作用未得到充分發(fā)揮。交旅融合未形成優(yōu)勢(shì)。部分3A級(jí)及以上旅游景區(qū)（景點(diǎn)）公路通行條件較差，局部旅游資源、景觀資源優(yōu)質(zhì)路段沒有實(shí)現(xiàn)路景融合開發(fā)，“交通+旅游”融合發(fā)展有待加強(qiáng)。交通行業(yè)深化全面改革有待深入。交通運(yùn)輸管理制度仍不完善，鐵路、公路、航空等管理機(jī)制還存在職能分割、銜接不順等問題；現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)管理體系尚未建立，公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革仍需深化；交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)和綜合行政執(zhí)法改革有待進(jìn)一步推進(jìn)。
（一）發(fā)展形勢(shì)。
“十四五”時(shí)期，是巴中市加快建設(shè)“三市兩地一樞紐”的五年，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化巴中奠基的五年。當(dāng)前，巴中正處于再次創(chuàng)業(yè)的歷史新時(shí)期、后發(fā)趕超的關(guān)鍵突破期、振興發(fā)展的黃金機(jī)遇期，全市交通運(yùn)輸行業(yè)面臨新的發(fā)展形勢(shì)。一是宏觀政策戰(zhàn)略帶來巨大利好?！督煌◤?qiáng)國建設(shè)綱要》明確要強(qiáng)化西部地區(qū)補(bǔ)短板，大力推進(jìn)革命老區(qū)、貧困地區(qū)交通發(fā)展；同時(shí)，新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展、支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展、西部陸海新通道等多重重大戰(zhàn)略疊加，為促進(jìn)巴中交通運(yùn)輸全面發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。二是行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G等新技術(shù)加快應(yīng)用，新能源、新材料等綠色產(chǎn)業(yè)與交通運(yùn)輸跨界融合，新基建正加速推動(dòng)傳統(tǒng)公路、水路、鐵路、民航等基礎(chǔ)設(shè)施向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，并帶動(dòng)行業(yè)裝備制造技術(shù)升級(jí)和設(shè)備更新，交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展動(dòng)力與發(fā)展方式將發(fā)生新一輪大變革。三是交通發(fā)展要素制約日益趨緊。經(jīng)濟(jì)方面，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本快速上漲，全市穩(wěn)定交通建設(shè)投資面臨較大挑戰(zhàn)；環(huán)境資源方面，全市山地面積占比達(dá)90%，生態(tài)保護(hù)紅線面積達(dá)13.5%，適宜開發(fā)的面積少，整體環(huán)境容量有限，土地、環(huán)境等剛性制約長期存在。
1.融入雙循環(huán)新發(fā)展格局和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快完善對(duì)外開放大通道。中央提出推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，大力推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，為成渝地區(qū)新一輪快速發(fā)展賦予了全新優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造了重大機(jī)遇。巴中作為成渝地區(qū)北向連接關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、蘭西城市群的重要節(jié)點(diǎn)城市，要求充分發(fā)揮位于成渝地區(qū)北上黃金中軸線的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)以航空、高速鐵路、高速公路為主的跨區(qū)域戰(zhàn)略大通道建設(shè)，構(gòu)建南下成渝、北上陜甘的南北大通道和連通大西北、暢通萬達(dá)開、快達(dá)長三角的新通道，提升在區(qū)域交通發(fā)展格局中的戰(zhàn)略位勢(shì)。
3.推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持走創(chuàng)新綠色融合的發(fā)展道路。科技創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)能，生態(tài)綠色是發(fā)展的基本底色，二者融合是發(fā)展的必然要求?！笆奈濉睍r(shí)期，巴中要以新基建為契機(jī)，推動(dòng)交通運(yùn)輸由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先理念，對(duì)標(biāo)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，圍繞建設(shè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、國家全域旅游示范市，深入推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排，努力形成交通運(yùn)輸發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相互促進(jìn)的良好局面，強(qiáng)化“公鐵航”一體化、“交通+文旅”“交通+園區(qū)”和“交通+產(chǎn)業(yè)”等融合發(fā)展，積極培育新業(yè)態(tài)新模式新動(dòng)能。
5.推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面深化交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域改革。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了重要部署，要求優(yōu)化政府職責(zé)體系，厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。這就要求加快深化交通運(yùn)輸行業(yè)改革，優(yōu)化交通運(yùn)輸管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，努力創(chuàng)造一流的營商環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，著力破解制約綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的深層次矛盾，切實(shí)提高交通運(yùn)輸現(xiàn)代化治理能力和水平。
一是仍處于補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板的追趕階段。當(dāng)前，巴中交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)兜底任務(wù)全面完成，農(nóng)村交通出行條件有效改善，城鄉(xiāng)交通基本公共服務(wù)均等化水平不斷提升，但基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)通而不暢、有而不優(yōu)、規(guī)模不足等問題依然突出。加密高速公路網(wǎng)絡(luò)，布局啟動(dòng)一批一級(jí)公路，提檔升級(jí)普通國省干線，拓展農(nóng)村公路網(wǎng)通達(dá)深度，優(yōu)化完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系仍然是當(dāng)前巴中交通發(fā)展的核心任務(wù)?！笆奈濉睍r(shí)期，巴中要緊抓新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展、支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展、西部陸海新通道、“交通強(qiáng)國”“交通強(qiáng)省”和萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)等契機(jī)，深入實(shí)施交通強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，進(jìn)一步強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)支撐。
三是處于深化交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域改革的重要階段。“十三五”時(shí)期，巴中大力推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，創(chuàng)新投融資模式，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，加強(qiáng)道路運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管，改革成效顯著?！笆奈濉睍r(shí)期，巴中要繼續(xù)對(duì)標(biāo)治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，在公路養(yǎng)護(hù)、綜合行政執(zhí)法、投融資、信用交通等領(lǐng)域持續(xù)深入推進(jìn)改革攻堅(jiān)，進(jìn)一步解放交通運(yùn)輸生產(chǎn)力，強(qiáng)化交通運(yùn)輸發(fā)展內(nèi)部支撐保障。
（一）指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)十一屆省委歷次全會(huì)和五屆市委決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、西部陸海新通道等重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持 “三市兩地一樞紐”發(fā)展定位，堅(jiān)持“兩主三基、四向發(fā)力”總體思路，深入實(shí)施交通強(qiáng)市戰(zhàn)略，著力構(gòu)建出川出渝多向復(fù)合大通道，做強(qiáng)交旅融合發(fā)展品牌，積極培育樞紐經(jīng)濟(jì)和路衍經(jīng)濟(jì)，不斷推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)齊短板和運(yùn)輸服務(wù)提質(zhì)增效，加大行業(yè)深化改革力度，努力打造現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化巴中新征程當(dāng)好先行。
把握重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分把握現(xiàn)階段交通運(yùn)輸發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，加快公路、鐵路、通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板；統(tǒng)籌不同運(yùn)輸方式融合發(fā)展、不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，促進(jìn)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展。
集約綠色，優(yōu)化供給。充分考慮市域資源條件及環(huán)境承載力，注重節(jié)約集約利用土地、水域等資源，推進(jìn)交通運(yùn)輸與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；充分利用存量資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，以最小的資源消耗和環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展。
成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐。巴中地處成渝西“西三角”幾何中心，是連接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通橋梁。依托恩陽機(jī)場(chǎng)、漢巴南鐵路、廣巴達(dá)鐵路及銀昆高速、鎮(zhèn)廣高速、恩廣高速等對(duì)外運(yùn)輸大通道，積極對(duì)接成都、重慶、西安三大國家中心城市，把交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)北向開放由經(jīng)傳統(tǒng)的廣元、達(dá)州兩大通道轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)巴中、廣元、達(dá)州共同構(gòu)成的北向開放通道集群，加快建設(shè)成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐，推進(jìn)商貿(mào)相通、信息互通、產(chǎn)業(yè)融通，構(gòu)建開放拓展窗口。
（四）發(fā)展目標(biāo)。
1.“十四五”發(fā)展目標(biāo)
基礎(chǔ)設(shè)施能力充分。高速鐵路、通用機(jī)場(chǎng)和綜合客貨運(yùn)樞紐實(shí)現(xiàn)“零”的突破，鐵路和高速公路對(duì)外出口通道分別增加至3個(gè)和9個(gè)，城市內(nèi)外、省界毗鄰路網(wǎng)銜接更加順暢，普通國省干線中高等級(jí)公路比例大幅提高，農(nóng)村公路通達(dá)深度和廣度進(jìn)一步提升，內(nèi)河航道通行條件顯著改善，3A級(jí)及以上景區(qū)（景點(diǎn)）實(shí)現(xiàn)雙車道等級(jí)公路全覆蓋。
智慧綠色實(shí)現(xiàn)進(jìn)步。5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合，設(shè)施裝備數(shù)字化水平顯著提升，行業(yè)創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)。新能源、清潔能源裝備全面推廣，中心城區(qū)公共交通出行分擔(dān)率不斷提高，交通運(yùn)輸“碳達(dá)峰”“碳中和”取得階段性成果。
到2035年，基本建成“人民滿意、保障有力、全省一流”的交通強(qiáng)市，安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系基本形成。全面建成成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐和革命老區(qū)振興交通先行樣板，建成“三軸六射”對(duì)外綜合交通走廊，對(duì)外運(yùn)輸大通道出口達(dá)19條（鐵路6條、高速公路13條），所有區(qū)縣實(shí)現(xiàn)鐵路和兩條及以上高速公路聯(lián)通，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要經(jīng)濟(jì)、交通節(jié)點(diǎn)通三級(jí)及以上公路，所有建制村通四級(jí)雙車道公路，基本形成巴中至全國主要城市3小時(shí)、至成渝西1.5小時(shí)、市區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.5小時(shí)便捷順暢、高效經(jīng)濟(jì)的客貨交通圈?；緦?shí)現(xiàn)交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（一）對(duì)外交通走廊。
依托四川對(duì)外構(gòu)建“四向八廊”和對(duì)內(nèi)構(gòu)建“1軸2環(huán)3帶4聯(lián)”交通主骨架，與國家“6軸7廊8通道”綜合立體交通網(wǎng)主骨架相銜接，按照空間上多向多路、方式上多網(wǎng)融合的總體思路，到2035年，規(guī)劃構(gòu)建“三軸六射”對(duì)外綜合交通走廊，實(shí)現(xiàn)至京津冀、長三角、粵港澳、蘭西、寧夏沿黃、成都平原等地區(qū)交通走廊上均有鐵路及高速公路通道。
蘭西地區(qū)經(jīng)巴中至萬達(dá)開/長三角交通軸。是國家西部陸海走廊（西寧—重慶—三亞）、四川川甘青新走廊和長江北走廊的重要組成部分，起于蘭州—西寧城市群，經(jīng)廣元、巴中、達(dá)州、萬州至長三角地區(qū)，是中國西北地區(qū)融入長江經(jīng)濟(jì)帶距離最短、效率最高的綜合交通走廊，巴中境內(nèi)主要由1條鐵路和2條高速公路通道構(gòu)成。鐵路通道：廣巴達(dá)鐵路。高速公路通道：G5012恩廣高速、通宣開高速。
（三）樞紐體系布局。
圍繞全市功能組團(tuán)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布，提升區(qū)域交通樞紐能級(jí)，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，到2035年，規(guī)劃構(gòu)建“1主3副”樞紐城市布局和“1+6+3”的樞紐港站布局。
巴中主樞紐。圍繞建設(shè)成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐，依托恩陽機(jī)場(chǎng)和高速鐵路綜合客貨運(yùn)樞紐，支持巴州區(qū)建設(shè)革命老區(qū)振興發(fā)展先行區(qū)、川陜渝結(jié)合部現(xiàn)代商貿(mào)物流集聚區(qū)和恩陽區(qū)建設(shè)成渝地區(qū)北向開放高地、西部肉制品生產(chǎn)基地，進(jìn)一步增強(qiáng)巴州區(qū)和恩陽區(qū)作為全市對(duì)外聯(lián)系樞紐的核心功能，有力支撐巴中融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。
南江副樞紐。圍繞建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、國際休閑度假旅游目的地，依托漢巴南鐵路和銀昆高速，發(fā)揮南江作為巴中北向開放橋頭堡的作用，打造巴中對(duì)接關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀城市群的區(qū)域副樞紐。
2.“1+6+3”樞紐港站布局
五、 重點(diǎn)任務(wù)
聚焦建設(shè)成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐，深入實(shí)施交通強(qiáng)市戰(zhàn)略。堅(jiān)持以人為本，持續(xù)補(bǔ)短強(qiáng)基，推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)升級(jí)、提質(zhì)增效，以“暢通道、強(qiáng)樞紐、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、促融合、提品質(zhì)”為著力點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施側(cè)重于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“八大工程”、側(cè)重于提升運(yùn)輸服務(wù)水平和促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“三大行動(dòng)”，加快構(gòu)建“八縱八橫四環(huán)四航”（8844）的區(qū)域骨架網(wǎng)絡(luò)，著力暢通“三軸六射”對(duì)外綜合交通走廊，全面推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。
著力推動(dòng)高速公路成網(wǎng)成環(huán)，進(jìn)一步優(yōu)化完善高速公路出入口布局，提升高速公路與地方公路聯(lián)系效率。建成蒼巴高速、鎮(zhèn)廣高速，開工建設(shè)平昌至儀隴高速公路，加快通江經(jīng)宣漢至開州、南江經(jīng)蒼溪至鹽亭高速公路前期工作，啟動(dòng)南江經(jīng)通江至萬源高速公路規(guī)劃研究工作。
（四）農(nóng)村公路擴(kuò)能延伸工程。
以“擴(kuò)覆蓋、提質(zhì)量”為方向，進(jìn)一步滿足人民群眾對(duì)農(nóng)村交通出行的美好需求，結(jié)合縣域片區(qū)劃分及鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”提質(zhì)擴(kuò)面，構(gòu)建以中心鎮(zhèn)（村）為核心的外暢內(nèi)聯(lián)農(nóng)村公路網(wǎng)，支持各區(qū)縣創(chuàng)建國家級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣，積極創(chuàng)建省級(jí)、國家級(jí)“四好農(nóng)村路”示范市。擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋。因地制宜推進(jìn)常住人口30戶及以上的自然村通硬化路，擴(kuò)大農(nóng)村公路覆蓋范圍和通道深度。實(shí)施撤并建制村聯(lián)網(wǎng)暢通工程，實(shí)現(xiàn)撤并建制村與新村委會(huì)之間通4.5米及以上硬化路，實(shí)現(xiàn)有條件的地區(qū)農(nóng)村公路成網(wǎng)成環(huán)，著力保障廣大農(nóng)村地區(qū)基本交通出行需求。提高路網(wǎng)質(zhì)量。實(shí)施鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)路旅游路工程，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)外暢通能力，助力培育一批中心城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)具備條件的縣級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園、3A級(jí)及以上景區(qū)（景點(diǎn)）通雙車道等級(jí)公路，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新建一批農(nóng)村公路橋梁，實(shí)施一批鐵索橋改公路橋項(xiàng)目，建設(shè)森林防滅火通道。
（五）內(nèi)河水運(yùn)改善提升工程。
實(shí)施水上出行平安渡運(yùn)專項(xiàng)，淘汰老舊掛槳機(jī)船舶，加快推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化渡口碼頭改造，新購一批海事巡邏艇、海事應(yīng)急搶險(xiǎn)救助船、輕型近程無人機(jī)等水上安全裝備，建設(shè)一批水上應(yīng)急系錨設(shè)施、水上應(yīng)急救助站（點(diǎn)），推動(dòng)水路安全管理信息化建設(shè)，提升水路運(yùn)輸?shù)陌踩Ｕ纤?；完善配套一批岸電設(shè)施，支撐全市客（渡）船舶綠色化更新改造。
2.創(chuàng)新“交通+文旅”融合產(chǎn)品。努力推動(dòng)有條件的內(nèi)河通航水域有序發(fā)展游輪游艇，完善水上旅游線路。結(jié)合南江、通江通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，探索打造“光霧山—諾水河”旅游區(qū)通用航空旅游示范工程。支持開發(fā)恩陽機(jī)場(chǎng)到光霧山、諾水河、空山、王坪等重點(diǎn)景區(qū)低空旅游線路，發(fā)展空中游覽、航空體驗(yàn)、航空運(yùn)動(dòng)等航空旅游產(chǎn)品。結(jié)合自然景觀，適時(shí)聯(lián)合廣元、達(dá)州開展秦巴山地軌道交通可行性研究，串聯(lián)曾家山、米倉山、光霧山、諾水河、空山天盆、巴山大峽谷等眾多旅游資源，改善川東北秦巴山區(qū)域旅游交通條件，兼顧沿線居民出行，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（八）安全智慧綠色引領(lǐng)工程。
1.提升安全應(yīng)急保障能力。按照全壽命周期養(yǎng)護(hù)成本最小化理念，科學(xué)安排養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，全面推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和精細(xì)化管理，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急搶險(xiǎn)保通中心建設(shè)，加強(qiáng)基層養(yǎng)護(hù)管理站場(chǎng)建設(shè)改造，加大有效養(yǎng)護(hù)投入，完善農(nóng)村公路安保設(shè)施，深入實(shí)施危舊橋（隧）改造工程，提升基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平。加快交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心建設(shè)，強(qiáng)化交通應(yīng)急物資、設(shè)備儲(chǔ)備。加強(qiáng)專業(yè)化應(yīng)急救援裝備、設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)，組建針對(duì)性強(qiáng)、專業(yè)化高的公路交通應(yīng)急保通、搶通隊(duì)伍。進(jìn)一步完善應(yīng)急救援體系、管理體制、工作機(jī)制，健全應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件、交通安全事故等交通應(yīng)急救援預(yù)案。加強(qiáng)跨行業(yè)跨部門安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，有效防控系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。
3.綠色交通建設(shè)取得成效。積極推廣使用新能源運(yùn)載工具，提高新增車船中新能源裝備占比，加快公路服務(wù)區(qū)、綜合客運(yùn)樞紐、普通公路客（貨）運(yùn)站、公交客運(yùn)站各類運(yùn)輸場(chǎng)站充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“綠色建設(shè)”要求，落實(shí)施工環(huán)境保護(hù)措施，推進(jìn)已建基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)修復(fù)工程。積極推動(dòng)廢舊路面、瀝青等材料循環(huán)再生，推進(jìn)郵件快件包裝綠色化、減量化、可循環(huán)，促進(jìn)資源綜合集約利用。推廣新材料、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)方面的應(yīng)用，加快淘汰落后生產(chǎn)方式，提高建養(yǎng)工程的綠色科技含量。加快公路綠化設(shè)施建設(shè)，開展交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)化提升改造，建設(shè)綠色交通廊道，增強(qiáng)碳匯能力。
2.深入踐行公交優(yōu)先理念。積極倡導(dǎo)綠色出行，推動(dòng)綠色低碳出行深入人心。優(yōu)化城市公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展快速公交為骨干，常規(guī)公交為主體，出租車、網(wǎng)約車為補(bǔ)充的城市公共交通體系，完善配套設(shè)施，建設(shè)公交出行數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)，加強(qiáng)公交運(yùn)力投放，提升城市公交出行分擔(dān)率。加大公交換乘樞紐、公交停泊場(chǎng)、公交首末站等公共交通運(yùn)輸場(chǎng)站建設(shè)力度，推動(dòng)場(chǎng)站建設(shè)用地綜合開發(fā)，推進(jìn)公交?？空窘ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，提升中心城區(qū)公交站點(diǎn)覆蓋率。優(yōu)化公交優(yōu)先道布局，推進(jìn)主要公交走廊公交信號(hào)優(yōu)先，加強(qiáng)對(duì)公交優(yōu)先道的信息化監(jiān)管和違法行為執(zhí)法力度，提升公交準(zhǔn)點(diǎn)率。
4.加強(qiáng)客運(yùn)服務(wù)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。推進(jìn)跨方式出行的信息互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)更新、便捷查詢，研究具備條件的客運(yùn)線路發(fā)展公鐵、公航等跨運(yùn)輸方式的旅客聯(lián)程運(yùn)輸模式，培育火車站、機(jī)場(chǎng)開往周邊市、縣（區(qū)）的道路客運(yùn)市場(chǎng)。強(qiáng)化政策支撐，支持道路班線客運(yùn)剩余運(yùn)力依法轉(zhuǎn)為租賃、包車和旅游客運(yùn)。鼓勵(lì)在民航機(jī)場(chǎng)、高鐵車站開辟汽車租賃服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為旅客出行提供個(gè)性化聯(lián)程出行服務(wù)。
2.促進(jìn)農(nóng)村物流協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)郵政快遞、物流運(yùn)輸、電商企業(yè)入駐新改建客運(yùn)站場(chǎng)，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)分撥中心，推廣集約配送、共用網(wǎng)點(diǎn)、統(tǒng)倉統(tǒng)配等模式。統(tǒng)籌電商、郵政、快遞、交通運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)資源，加快布局建制村物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)建制村基本實(shí)現(xiàn)“村村通快遞”。因地制宜探索創(chuàng)新“交通運(yùn)輸+郵政快遞”“電子商務(wù)+農(nóng)村物流”“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)+農(nóng)村物流”等服務(wù)模式，大力培育農(nóng)村物流服務(wù)品牌，提升農(nóng)村物流整體服務(wù)水平。
4.提高物流運(yùn)輸信息化水平。推動(dòng)物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)物流信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入四川省交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)，完善全市物流信息數(shù)據(jù)庫和跨行業(yè)、跨區(qū)域物流公共信息服務(wù)，為服務(wù)供需雙方提供穩(wěn)定高效的信息交互。將大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用到車貨匹配、在線交易、智能倉儲(chǔ)和配送系統(tǒng)，對(duì)物流運(yùn)作實(shí)施全流程化信息管理和服務(wù)，提高服務(wù)水平。支持貨運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高線上線下一體化服務(wù)水平。
2.完善交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制。優(yōu)化交通運(yùn)輸部門職責(zé)體系，進(jìn)一步厘清機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、水運(yùn)等不同交通運(yùn)輸方式之間的管理職責(zé)，加強(qiáng)規(guī)劃和政策協(xié)同。推進(jìn)法治建設(shè)，健全交通運(yùn)輸依法決策機(jī)制和決策程序，擴(kuò)大行政決策的公眾參與度，建立健全公共監(jiān)督機(jī)制。深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)“四基四化”建設(shè)，推進(jìn)“三項(xiàng)制度”落實(shí)。加大交通運(yùn)輸領(lǐng)域各環(huán)節(jié)簡(jiǎn)政放權(quán)力度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化交通運(yùn)輸行業(yè)營商環(huán)境。
（十二）資金需求。
“十四五”時(shí)期，巴中市綜合交通運(yùn)輸建設(shè)預(yù)計(jì)完成投資895.2億元，其中公路735.7億元，鐵路75億元，航空14.2億元，水運(yùn)2.4億元，樞紐場(chǎng)站44.9億元，養(yǎng)護(hù)及其他23億元。
六、 環(huán)境影響評(píng)價(jià)（一）環(huán)境影響分析。
根據(jù)巴中市國土空間規(guī)劃，全市將推動(dòng)構(gòu)建“一屏、四區(qū)、七廊、多點(diǎn)”的區(qū)域生態(tài)保護(hù)格局，一屏為北部的大巴山系米倉山等山地構(gòu)成的生態(tài)屏障，四區(qū)為光霧山生物多樣性保護(hù)區(qū)、諾水河生物多樣性保護(hù)區(qū)、五臺(tái)山生物多樣性保護(hù)區(qū)、駟馬河生物多樣性保護(hù)區(qū)，七廊為以巴中市域內(nèi)的巴河、通江河、小通江河、恩陽河、澌灘河、神潭河、焦家河七條主要河流構(gòu)成的七條生態(tài)廊道，多點(diǎn)為市域內(nèi)多個(gè)生態(tài)較為重要的生態(tài)斑塊。同時(shí)，全市分布7個(gè)縣級(jí)及以上自然保護(hù)區(qū)、5個(gè)省級(jí)及以上森林公園、2個(gè)省級(jí)及以上風(fēng)景名勝區(qū)、2個(gè)國家級(jí)及以上地質(zhì)公園、1個(gè)國家級(jí)自然遺產(chǎn)地、1個(gè)國家級(jí)濕地公園。
1.生態(tài)影響分析。本次規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)鐵路、公路等陸上項(xiàng)目涉及的范圍較廣，通過空間位置分析，發(fā)現(xiàn)部分鐵路、高速公路、普通國省干線項(xiàng)目將穿越風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等生態(tài)敏感目標(biāo)，可能造成以上各類自然保護(hù)地內(nèi)生態(tài)的破壞，使得生態(tài)系統(tǒng)在空間上不再連續(xù)，出現(xiàn)破碎和分割。通過進(jìn)一步的路線空間緩沖分析，規(guī)劃項(xiàng)目涉及自然保護(hù)地的部分線路，可通過選線時(shí)的方案優(yōu)化實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境敏感目標(biāo)的有效避讓。同時(shí)，部分項(xiàng)目由于路基寬度有限，其對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)生態(tài)功能影響較小，不會(huì)造成區(qū)域生態(tài)功能整體退化。
2.水環(huán)境影響分析。本次規(guī)劃中包含的航道整治、碼頭建設(shè)以及鐵路、公路跨河橋梁工程等項(xiàng)目將對(duì)水域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一定不良影響，主要表現(xiàn)在工程施工過程中可能產(chǎn)生大量的淤積泥沙，可能改變部分流域水環(huán)境格局。同時(shí)，規(guī)劃的機(jī)場(chǎng)、樞紐等房建工程挖方可能對(duì)地下水環(huán)境產(chǎn)生影響，施工及運(yùn)營期間排放的污染物可能影響地下水的水質(zhì)。
3.空氣環(huán)境影響分析。規(guī)劃實(shí)施后全市交通運(yùn)輸氣體污染排放量總體會(huì)有一定增長，如公路行駛車輛尾氣，飛機(jī)、船舶煙氣，樞紐站場(chǎng)汽車尾氣、裝卸粉塵，機(jī)場(chǎng)油罐區(qū)油氣揮發(fā)等，其中公路相關(guān)污染物排放總量高于其他交通運(yùn)輸方式。在實(shí)施調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、能源清潔化和電動(dòng)化、排放控制技術(shù)進(jìn)步等多種政策措施的情況下，全市清潔能源車占比越來越高，交通運(yùn)輸污染物排放對(duì)空氣質(zhì)量的影響將逐漸減少。
4.聲環(huán)境影響分析。公路、水路、鐵路、航空等將對(duì)沿線居民點(diǎn)、村莊、學(xué)校、醫(yī)院等區(qū)域聲環(huán)境造成影響。其中項(xiàng)目建設(shè)期的噪音主要是施工機(jī)械工作以及建材運(yùn)輸車輛產(chǎn)生的噪音；運(yùn)營期公路項(xiàng)目產(chǎn)生的噪聲主要由動(dòng)力噪聲和輪胎噪聲兩部分構(gòu)成，水運(yùn)項(xiàng)目產(chǎn)生的噪聲主要是船舶運(yùn)行噪聲和碼頭運(yùn)行的生產(chǎn)設(shè)備噪聲，鐵路項(xiàng)目產(chǎn)生的噪聲主要是牽引動(dòng)力噪聲、輪軌噪聲和空氣動(dòng)力性噪聲，機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目產(chǎn)生的噪聲主要是動(dòng)力噪聲和機(jī)身空氣動(dòng)力性噪聲。
（二）環(huán)境影響對(duì)策。
1.生態(tài)環(huán)境方面。公路、鐵路對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響，采取線路優(yōu)化、生態(tài)恢復(fù)、擋土墻路堤、橋梁穿越、占補(bǔ)平衡補(bǔ)償?shù)却胧p輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。水運(yùn)項(xiàng)目采用魚類增殖放流或其他恢復(fù)補(bǔ)償措施。
2.水環(huán)境方面。公路服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站等沿線設(shè)施產(chǎn)生的生活污水，若其附近有城市污水管網(wǎng)，則經(jīng)生化池處理后就近接入管網(wǎng)，送城市二級(jí)污水處理廠處理或處理達(dá)標(biāo)后回用于沿線綠化。船舶油污水送船舶污水接收船或岸上的油污水接收單位接收處理。正常工況下，建設(shè)工程對(duì)地下水影響較小，在風(fēng)險(xiǎn)事故狀態(tài)時(shí)，及時(shí)采取封閉、截流等保護(hù)應(yīng)急措施。
3. 空氣環(huán)境方面。沿線服務(wù)設(shè)施及樞紐站場(chǎng)采用清潔能源，不得設(shè)置燃煤鍋爐，對(duì)沿線設(shè)施的餐廳加裝油煙凈化裝置。公路運(yùn)營期間，加強(qiáng)道路管理和路面養(yǎng)護(hù)，保持道路良好運(yùn)營狀態(tài)，并加強(qiáng)公路兩側(cè)的植樹綠化。對(duì)于機(jī)場(chǎng)油罐區(qū)，其油氣揮發(fā)控制措施主要包括清潔生產(chǎn)技術(shù)和污染控制措施，清潔生產(chǎn)技術(shù)主要包括浮頂罐儲(chǔ)存技術(shù)（減少油罐呼吸損耗）、密閉裝車回收油氣技術(shù)、降溫技術(shù)等措施；污染控制措施主要包括油類分類儲(chǔ)存管理、噴淋降溫等，并加強(qiáng)管理，做好設(shè)備維修與維護(hù)，防止跑冒滴漏，減少揮發(fā)性烴類氣體。
4.聲環(huán)境方面。在鐵路、公路建筑控制區(qū)以內(nèi)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定限制建設(shè)新的敏感建筑物，特別是居民住宅建筑物等。在鐵路、公路沿線附近的居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等聲環(huán)境敏感目標(biāo)，當(dāng)交通噪聲對(duì)其有嚴(yán)重干擾時(shí)，應(yīng)在相應(yīng)的鐵路、公路的路側(cè)設(shè)置聲屏障。機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目：對(duì)超標(biāo)的敏感目標(biāo)采取隔聲措施，安裝隔聲窗，對(duì)代表性敏感點(diǎn)進(jìn)行飛機(jī)噪聲跟蹤監(jiān)測(cè)，并及時(shí)采取補(bǔ)救降噪措施。
（三）評(píng)價(jià)結(jié)論。
本規(guī)劃與《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《四川省“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》及正在編制中的巴中市國土空間規(guī)劃等有效銜接，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，注重提升資源、能源綜合利用水平，與各類環(huán)境敏感區(qū)相協(xié)調(diào)，對(duì)氣、聲、水環(huán)境的影響均在可控范圍之內(nèi)，不存在重大環(huán)境制約因素，規(guī)劃實(shí)施將對(duì)巴中市交通行業(yè)踐行綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。
七、 保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、部門聯(lián)動(dòng)”的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)重大項(xiàng)目。各縣（區(qū)）政府要落實(shí)主體責(zé)任，緊密結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，制定和完善相關(guān)配套政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造有利條件，確保規(guī)劃落到實(shí)處。
（二）積極爭(zhēng)取支持。
搶抓交通強(qiáng)國建設(shè)、新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展、支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展、西部陸海新通道和省委實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略等重大歷史機(jī)遇，主動(dòng)融入國家和省發(fā)展格局，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通一體化發(fā)展。各相關(guān)部門要按照職能分工，積極對(duì)口爭(zhēng)取國家和省級(jí)有關(guān)部門給予巴中更多支持和傾斜，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
（三）強(qiáng)化要素保障。
強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施與國土空間規(guī)劃、“三線一單”劃定等有效銜接，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控措施，充分預(yù)留廊道資源，在項(xiàng)目用地審批、用地指標(biāo)保障等方面給予保障。健全政府引導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資、風(fēng)險(xiǎn)可控的資金籌措機(jī)制，在積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)交通專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，通過發(fā)行債券、推動(dòng)沿線資源統(tǒng)籌開發(fā)、鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作等融資方式拓寬投融資渠道。
（四）重視人才建設(shè)。
以市委市政府實(shí)施“百千萬引才工程”和“巴山優(yōu)才計(jì)劃”為契機(jī)，營造有利于人才聚集和成長的發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)引進(jìn)綜合型交通專業(yè)人才、高精尖科技人才和重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才，進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸專業(yè)人才培養(yǎng)和人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、素質(zhì)良的人才隊(duì)伍和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為全市交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才保障和智力支持。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。
建立健全規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)、評(píng)估和調(diào)整工作機(jī)制。實(shí)行規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度定期報(bào)送制度，密切跟蹤規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中遇到的重大問題和困難，確保規(guī)劃項(xiàng)目有序推進(jìn)。同時(shí)，持續(xù)監(jiān)測(cè)規(guī)劃實(shí)施過程中的內(nèi)外部環(huán)境，及時(shí)把握交通運(yùn)輸發(fā)展的新情況和新問題，組織開展規(guī)劃執(zhí)行情況全面評(píng)估，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃和相關(guān)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性。
