各縣（區(qū)）人民政府，巴中經(jīng)開區(qū)、文旅新區(qū)管委會，市政府各部門、直屬事業(yè)單位，有關單位：

《巴中市治理撂荒耕地七條措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

巴中市人民政府辦公室

2022年4月27日 

巴中市治理撂荒耕地七條措施

為貫徹落實中央、省委、市委一號文件精神，全面壓減撂荒耕地存量，牢牢守住耕地保護紅線，確保糧食安全，特制定以下措施。

一、落實主體責任

各地要嚴格落實糧食安全、耕地保護黨政同責，切實履行撂荒耕地治理主體責任，建立“主要領導親自抓，分管領導具體抓”工作機制，逐級落實耕地保護和撂荒治理主體責任，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。各縣（區(qū)）政府每年底向市政府報告撂荒耕地治理和“非糧化”治理情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門要各司其職，做好耕地用途管制、種糧監(jiān)測、土地流轉管理、撂荒耕地治理等工作，全力推動全市撂荒耕地清零，逐步穩(wěn)妥推進耕地“非糧化”治理。

二、分類有序治理

落實“縣級領導包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村社干部包點”的網(wǎng)格化管理制度，開展全域摸底調查，建立縣、鄉(xiāng)、村撂荒耕地臺賬和治理臺賬“兩本”臺賬，詳細登記撂荒耕地承包戶姓名（或流轉經(jīng)營業(yè)主）、位置、面積、撂荒原因、復墾措施及成效等情況。市、縣（區(qū)）自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要運用耕地衛(wèi)片監(jiān)督動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權信息應用平臺，建立撂荒耕地電子信息臺賬，做到更新信息、全程跟蹤、動態(tài)監(jiān)測、銷號管理。探索建立農(nóng)戶自主復耕、大戶流轉復耕、委托村集體經(jīng)濟組織復耕等撂荒耕地治理機制，因地施策，分類制定復墾措施。對耕種條件較好的，優(yōu)先恢復糧食種植；對耕種條件差但可耕種的，在不改變農(nóng)業(yè)用途的前提下，按照宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)的原則，發(fā)展糧食、油料、蔬菜、飼草等生產(chǎn)，提高耕地產(chǎn)出率；對林緣、河邊區(qū)以及確不適宜耕種的，按照有關政策規(guī)定和規(guī)劃要求，用于特色產(chǎn)業(yè)、草食畜牧等種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。

三、規(guī)范流轉經(jīng)營

依法規(guī)范土地經(jīng)營權流轉管理，引導常年外出務工、家中無勞動力的農(nóng)戶，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取出租（轉包）、入股等方式流轉土地經(jīng)營權。對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農(nóng)戶，在充分尊重個人意愿和合理經(jīng)濟補償基礎上，探索建立土地承包權退出機制，鼓勵自愿退出承包權。加強流轉土地用途監(jiān)管，土地經(jīng)營權受讓方要依法合理利用土地，不得閑置撂荒。指導流轉雙方將防止耕地撂荒納入流轉合同內容，強化約束監(jiān)督。對撂荒連續(xù)兩年以上的，承包方在合理期限內不解除土地經(jīng)營權流轉合同的，發(fā)包方有權要求終止土地經(jīng)營權流轉合同。各地要做好經(jīng)營糾紛調解仲裁，解決流轉撂荒耕地種糧農(nóng)戶后顧之憂。　　

四、改善耕種條件

各地要分類改善耕種條件，把基礎設施條件差但具備耕種條件的撂荒耕地納入高標準農(nóng)田建設、全域土地整治范圍，配套完善灌排水、輸配電、田間道路、農(nóng)田防護等基礎設施，提升宜機作業(yè)水平。對耕地地力差無法耕作的撂荒耕地，通過實施增施有機肥、種植綠肥、推廣秸稈還田等耕地保護與質量提升項目，提高耕地肥力，提升產(chǎn)出能力。對因災損毀的撂荒耕地，及時修復、恢復生產(chǎn)；配套丘陵山區(qū)宜機裝備，重點推廣中小型、適應性強、輕便耐用的農(nóng)機裝備，提高丘陵山區(qū)主要農(nóng)作物的耕種收綜合機械化率，降低勞動強度和生產(chǎn)成本。

五、強化政策支持　　

嚴格落實惠農(nóng)政策，加強資金監(jiān)管，嚴禁挪用截留資金，對拋荒一年以上的，取消次年耕地地力保護補貼資格，待復耕復種后重新納入補貼范圍。各縣（區(qū)）要出臺撂荒耕地治理支持政策，加大資金投入，在產(chǎn)糧大縣、商品糧大縣獎勵資金中統(tǒng)籌安排不低于15%的資金，用于對治理撂荒耕地種糧的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體給予補助；要在鄉(xiāng)村振興銜接用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中安排不低于500萬元，用于撂荒耕地治理和復耕復種糧食。

六、加強宣傳指導

廣泛宣傳《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)和強農(nóng)惠農(nóng)補貼政策，曝光耕地撂荒典型案例，營造知法懂法守法和遏制耕地撂荒的濃厚氛圍。開展掛片蹲點包村、“一對一”幫扶，加強對撂荒耕地復墾種植品種選擇、輕簡化栽培等技術指導。加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務主體培育，支持以農(nóng)機助耕隊為重點的農(nóng)業(yè)社會化服務組織發(fā)展，全域推廣“南江縣農(nóng)機助耕隊治理撂荒耕地”經(jīng)驗，提供全程式、菜單式服務，為外出務工和無力耕種的農(nóng)戶提供助耕或全程托管服務。

七、逗硬考核問效

要堅守耕地紅線，執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。市目標績效辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局等部門要加強過程監(jiān)管，不定期開展督導檢查，對發(fā)現(xiàn)的耕地撂荒問題進行通報，并納入糧食安全黨政同責考核和鄉(xiāng)村振興實績考核。對解決撂荒耕地工作不力，造成轄區(qū)內特別是糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)連片撂荒面積較大的縣（區(qū)），進行通報約談。對耕地撂荒趨勢出現(xiàn)惡化的縣（區(qū)），在糧食安全黨政同責考核和鄉(xiāng)村振興實績考核中取消評優(yōu)資格，并與相關項目資金和支持政策相掛鉤。

本措施自2022年5月27日起實施，有效期3年。